Где находится суд по правам человека

Европейский суд по правам человека

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) была разработана в Совете Европы. Она была открыта для подписания в Риме 4 ноября 1950 года и вступила в силу в сентябре 1953 года. Франция ратифицировала ее 3 мая 1974 года и признала право на подачу индивидуальных жалоб в 1981 году.

Состав и деятельность Европейского суда по правам человека

Любой человек может обратиться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) при условии, что он исчерпал внутригосударственные средства правовой защиты и что данное дело подпадает под действие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

После того, как Европейский суд по правам человека вынес решение, государство обязано принять необходимые меры по его исполнению, чтобы предотвратить повторение нарушения (постановления ЕСПЧ обязательны к исполнению, в соответствии со статьей 46 Конвенции). Надзор за исполнением решения осуществляет Комитет министров Совета Европы. Затем государства должны сообщить о мерах, принятых в отношении отдельных лиц (например, предоставление финансовой компенсации), а также об общих мерах (приведение в соответствие законодательства).

Европейский суд по правам человека, расположенный в Страсбурге, состоит из 47 судей (по одному судье, избранному от каждого государства-участника ЕКПЧ).

Должность председателя ЕСПЧ в настоящее время занимает Роберт Спано – судья, избранный от Исландии. Он сменил на этом посту греческого судью Линоса-Александра Сисилианоса. Роберт Спано был избран судьями ЕСПЧ в возрасте 47 лет, став самым молодым его председателем.
Французский судья Маттиас Гиомар, государственный советник, вступил в должность 22 июня 2020 года на 9-летний невозобновляемый срок, сменив на этом посту Андре Потоцки. В Государственном совете он занимал должности докладчика в юридическом отделе, руководителя центра документации, общественного докладчика в юридическом отделе, правительственного комиссара в Трибунале по конфликтам и заседателя в юридическом отделе. С 2016 года он был председателем палаты в юридическом отделе.

Очень большое число обращений в ЕКПЧ

Постановления Европейского суда по правам человека, констатирующие нарушение ЕКПЧ, имеют реальные практические последствия. Они побуждают соответствующие государства принимать меры по их выполнению, поскольку эти судебные решения подлежат исполнению в соответствии со статьей 46 Конвенции.

Европейскому суду по правам человека приходится иметь дело с очень большим количеством обращений. Различные реформы, проводимые с 2011 года, позволили резко сократить количество нерассмотренных обращений с более чем 160 000 в 2011 году до 61 100 (по состоянию на 29 февраля 2020 года). Тем не менее, данный вопрос по-прежнему нуждается в неослабном внимании, и продолжаются поиски долгосрочного решения, обеспечивающего будущее системы Конвенции.

На долю Франции приходится небольшой процент от общего числа обращений, поданных в Европейский суд по правам человека. По состоянию на 3 июля 2020 года на рассмотрении судебного органа находилось 481 обращение, касающееся Франции, т. е. менее 0,8% их общего числа.

Франция и Европейский суд по правам человека

Приговоры, вынесенные Франции Европейским судом по правам человека, составили 1,64% общего числа приговоров, вынесенных им в 2019 году. В 2019 году ЕСПЧ рассмотрел 597 заявлений, касающихся Франции, 578 из которых объявил неприемлемыми или не продолжил их рассмотрение (исключение обращений из списка дел, подлежащих рассмотрению).

Суд вынес 19 решений (по 19 обращениям), в 13 из которых признавалось одно или несколько нарушений Европейской конвенции о правах человека. Несмотря на весьма незначительный рост в 2019 году, отчасти обусловленный констатацией Судом нарушений в семи старых делах, связанных с содержанием под стражей, эти показатели с 2010 года почти неуклонно снижались и в последние годы оставались относительно стабильными.

Это снижение подтверждает тот факт, что после законодательных реформ, устранивших ряд «структурных» проблем, которые порождали в прошлом большое число обращений (в частности, по статье 6 Европейской конвенции по правам человека применительно к срокам судебного разбирательства), Франция больше не сталкивается с большим числом судебных разбирательств.

Франция активно участвует в осмыслении будущего системы Конвенции в долгосрочной перспективе, в частности в рамках Межправительственной конференции высокого уровня, прошедшей в мае 2015 года в Брюсселе. На ней государства вновь подтвердили важность права на подачу индивидуальных обращений в Европейский суд по правам человека и принципа субсидиарности, а также подчеркнули совместную ответственность государств-членов, Европейского суда по правам человека и Комитета министров в деле осуществления Конвенции. Позднее, в контексте Копенгагенской конференции в мае 2018 года, действия Франции были направлены на то, чтобы государства подтвердили свою поддержку Конвенции и ЕКПЧ перед лицом попыток поставить его под сомнение.

В рамках работы Руководящего комитета по правам человека (комитет, состоящий из экспертов, представляющих 47 государств-членов Совета Европы, и ведущий под эгидой Комитета министров межправительственную работу в области прав человека) Франция участвует в работе, связанной с активизацией осуществления на национальном уровне системы Конвенции и совершенствованием защиты социальных прав в Европе.

Присоединение Европейского союза к Европейской конвенции по правам человека

Принцип присоединения Европейского союза к ЕКПЧ закреплен в Лиссабонском договоре. Тем не менее необходимо внести коррективы в систему Конвенции, с тем чтобы принять в качестве 48-й Высокой Договаривающейся Стороны негосударственное образование, основанное на сложной правовой системе.

В настоящее время в Совете Европы ведутся переговоры, в которых Франция принимает активное участие.

Французское председательство в Комитете министров Совета Европы

С 17 мая по 27 ноября 2019 года Франция председательствовала в Комитете министров Совета Европы. Франция стремилась использовать свое председательство в Комитете для содействия модернизации Совета Европы.

Одной из целей Франции было укрепление европейской системы защиты прав человека. Для этого 12 и 13 сентября 2019 года она организовала конференцию верховных судов стран-членов Совета Европы, а 14 и 15 октября 2019 года – конференцию министров юстиции.

Полезные ссылки:

Последняя версия: ноябрь 2020 г.

Европейский суд по правам человека | ЕСПЧ

Европейский суд по правам человека (известный также как Европейский суд, Страсбургский суд, ЕСПЧ) — это международный судебный орган по рассмотрению жалоб на нарушение прав человека, расположенный во французском городе Страсбург. Основанный в 1959 году, Европейский Суд по правам человека является компетентным в вынесении постановлений в отношении жалоб, поданных индивидуальными заявителями или государствами о нарушении Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

Постановления Европейского суда (Judgments) — это окончательные решения по существу дела. Только в постановлении ЕСПЧ может признать нарушение Конвенции со стороны государства-ответчика. Постановления ЕСПЧ являются обязательными для государств-участников и вынуждают правительства вносить изменения в законодательство, менять административную и судебную практику.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод была принята в 1950 году и является главным юридическим документом для всех стран Совета Европы. Защищать ее обязанность государственных и муниципальных властей каждого государства, а также национальных судов. Поэтому Европейский суд выступает последней судебной инстанцией и действует на основе принципа субсидиарности.

ЕСПЧ является необычным судом во многих отношениях. Его юрисдикция простирается от Рейкьявика в Северной Атлантике до Владивостока на тихоокеанском побережье России. Европейский суд по правам человека служит основой для защиты прав человека в 47 государствах-членах Совета Европы, в которых проживают больше, чем 800 миллионов человек. Участником Конвенции о защите прав человека и основных свобод в скором времени будет также Европейский союз.

Здание Европейского суда по правам человека

Здание Европейского суда по правам человека, именутеся также как «ДВОРЕЦ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА» было построено в 1995 года по проекту архитекторов: Richard Rogers Partnership Ltd, Лондон, и Клод Бюше, Страсбург. Полезная площадь: 28 000 кв.м, из них: — 860 кв.м большой зал судебных заседаний — 520 кв.м малый зал судебных заседаний — 4500 кв.м конференц-залы. Количество конференц-залов: -16500 кв.м офисы 18, в том числе: — большой зал судебных заседаний (243 места + 49 мест для судей + 22 места для заявителей) — малый зал судебных заседаний (101 место + 25 мест для судей + 12 мест для заявителей) — совещательные комнаты (от 47 до 52 мест) — конференц-залы (в среднем 47 мест вокруг стола + 52 отдельных места).

I. Десять главных фактов о Европейском суде по правам человека

1. ЕСПЧ — высшая судебная инстанция для всех судебных систем европейских стран, включая Турцию и Россию, кроме Республики Беларусь; всего 47 государств.
2. ЕСПЧ создан и действует с 1959 года во французском городе Страсбург на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года (Конвенция).
3. ЕСПЧ рассматривает жалобы от любых физических, юридических лиц, или государств на действия (бездействия) властей государств-участников Конвенции или Европейского Союза (ЕС еще не присоединился к Конвенции).
4. Официальными языками Европейского суда являются английский и французский; это означает, что судебные заседания и судебное делопроизводство осуществляется на одном из этих языков.
5. Рабочими языками ЕСПЧ являются все языки государств-участников Конвенции; это означает, например, что жалоба может быть подана на любом языке государства-участника.
6. Европейский суд выносит три основных вида решений (всего их более 10 видов):

• решение о неприемлемости жалобы, оформленное в виде письма, адресованного заявителю (более 95%);
• решение о неприемлемости или приемлемости жалобы в виде отдельного мотивированного документа, в переводе на русский, именуется собственно «решением» (decision);
• окончательное решение по делу, в переводе на русский, именуемое постановлением (judgment); только в этом документе Европейский суд может признать нарушение прав человека.

7. За 56 лет своего существования ЕСПЧ вынес 42,529 мотивированных решений и постановлений (на 25 ноября 2016 года). 90% из них было вынесено за 20 последних лет.

8. Полномочия Европейского суда по правам человека:

• признавать факт нарушения прав человека;
• присуждать компенсацию жертвам; признавать ответчика не исполнившим окончательное решение Европейского суда;
• выносить консультативные заключения; предписывать ответчику принять определенные меры по устранению нарушений прав человека, указав на характер этих мер.

9. Последствия для государства (или Европейского союза) вынесения постановления Европейским судом, в котором будет признано нарушение, зависят от характера нарушений и могут быть следующие:

• выплата компенсации; проведения расследования, если речь идет о потерпевшем в преступлении, пересмотр как гражданского, так и уголовного дела (индивидуальные меры);
• изменение законодательства или принятие других общих мер по исправлению ситуации в целом (меры общего характера).

10. Последствия невыполнения постановления Европейского суда: привлечение к международно-правовой ответственности, включая все применимые международно-правовые виды ответственности (порицание, ответные меры и и др., а также как крайняя мера — приостановление членства или исключение из членов Совета Европы.

II. Идеология Европейского суда по правам человека

Идеология создания и работы ЕСПЧ определяется двумя факторами. Во-первых, создателями Европейского суда и их целями. Во-вторых, тем кто и на что может жаловаться в этот международный суд.

Идеологами создания ЕСПЧ является небольшая группа дальновидных и идеалистически настроенных адвокатов, которые решили предотвратить повторение разрушительных войн и сопутствующих ужасных преступлений. Они утверждали, что лучшим способом для достижения этой цели должно быть гарантировано уважение к демократии и верховенству права на национальном уровне. Они считали, что только коллективное соблюдение основных прав обеспечит общие минимальные стандарты, которые составляют основу демократического общества.

Обращаться с жалобами в Европейский суд по правам человека можно только против государств-участников Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это означает, что жалобы против частных лиц (физических или организаций) являются недопустимыми. Однако в некоторых случаях государство несет ответственность за действия частных лиц. Тем не мене жалоба в любом случае подается против государства.

Государство несет ответственность за действия всех своих органов и представителей. Муниципальные органы также подпадают для целей обращения в Европейский суд по правам человека в круг ответственных субъектов, хотя формально не являются государственными органами. В некоторых случаях в Европейский суд по правам человека можно обращаться в связи с действиями коммерческих организаций, которые не являются ни государственными, ни муниципальными, однако в руководстве, которых государство играет определенную роль.

Главной целью создания и функционирования Европейского суда по правам человека является обеспечение соблюдение прав и свобод людей и организаций, закрепленных в Конвенции по защите прав и основных свобод.

III. Ключевые даты истории Европейского суда по правам человека

• 5 мая 1949 года Основание Совета Европы
• 4 ноября 1950 года Принятие Конвенции о защите прав человека и основных свобод
• 3 сентября 1953 года Вступление в силу Конвенции о защите прав человека и основных свобод
• 21 января 1959 года Первые выборы членов Европейского суда по правам человека Консультативной Ассамблеей Совета Европы
• 23-28 февраля 1959 года Первая сессия ЕСПЧ
• 18 сентября 1959 года Принятие Регламента Европейского суда
• 14 ноября 1960 года Вынесение Европейским судом первого постановления: Лоулесс против Ирландии
• 1 ноября 1998 года Вступление в силу Протокола № 11 к Конвенции, учреждающего «новый Суд»
• 18 сентября 2008 года Вынесение Судом 10 000-го постановления
• 1 июня 2010 года Вступление в силу Протокола № 14 к Конвенции, целью которого является гарантия долгосрочной эффективности ЕСПЧ

IV. Конвенция о защите прав человека и основных свобод:

основа существования и деятельности ЕСПЧ

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms) принята 4 ноября 1950 года в Риме. Конвенция закрепляет перечень основных прав, которые обязаны обеспечивать, в первую очередь государства-члены Совета Европы. Конвенция учреждает Европейский суд по правам человека, в который человек, организация, группа лиц или государство имеет право подать жалобу в случае несоблюдения государствами прав, гарантируемых Конвенцией.

Таким образом, Конвенция включает в себя нормы материального и процессуального права.

Конвенция дополнялась отдельными протоколами, которые действуют и юридически являются частью Конвенции. В Конвенцию вносились изменения отдельными протоколами. Протокол № 14 изменил процедуру рассмотрения дел, а также дополнил текст Конвенции положениями гарантирующими исполнение окончательных постановлений (решений) Европейского суда по правам человека. Текст Конвенции также был ранее изменен в соответствии с положениями Протокола № 3, который вступил в силу 21 сентября 1970 г., Протокола № 5, который вступил в силу 20 декабря 1971 года и Протокола № 8, который вступил в силу с 1 января 1990 года, и включает в себя также текст Протокола № 2. Все положения, которые были изменены или добавлены 5 и 8 протоколами были заменены Протоколом № 11, с даты вступления его в силу — 1 ноября 1998 года.Начиная с этого момента, Протокол № 9, который вступил в силу 1 октября 1994 года, был отменен, а Протокол № 10 потерял свою цель.

V. Cостав Европейского суда по правам человека

Судьи и Секретариат ЕСПЧ

ЕСПЧ состоит из 47 судей. Число судей, входящих в состав суда, равно количеству государств — участников Конвенции. Судьи ЕСПЧ избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы из списка, поданного каждым государством и включающего в себя три кандидатуры. Они избираются со сроком полномочий на девять лет и не могут быть переизбраны. У

ЕСПЧ есть вспомогательный орган — Секретариат ЕСПЧ. В состав Секретариата входят юристы, административный и технический персонал, переводчики. В настоящий момент в Секретариате работает 679 человек, из которых 62 – граждане России.

VI. Полномочия Европейского суда по правам человека

Компетенция (юрисдикция, полномочия) Европейского суда по правам человека является обязательной для всех государств-участников Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кратко и почти исчерпывающим образом о полномочиях ЕСПЧ. Европейский суд по правам человека имеет право:

• рассматривать индивидуальные и межгосударственные жалобы, поданные в Европейский суд по правам человека против одного или нескольких государств-членов Совета Европы или против Европейского союза;
• признавать факт того, что было нарушено, то или иное право заявителя;
• присудить выигравшему заявителю справедливую компенсацию;
• толковать Конвенцию о защите прав человек и основных свобод;
• устанавливать факт того, что какое-либо нарушение в определенном государстве носит массовый характер из-за системной проблемы, в связи, с чем предписывать этому государству предпринять меры по исправлению этого недостатка;
• рассматривать запрос комитета министров Совета Европы по вопросу о том, не нарушило ли государство-ответчик свое обязательство по исполнению постановлений (решений) Европейского суда поп правам человека;
• давать толкование ранее вынесенному постановлению по запросу Комитета Министров Совета Европы;
• выносить Консультативные заключения о толковании Конвенции о защите прав человека и основных свобод, по вопросам, не связанным с рассмотрением дел.

VII. Права, которые защищает Европейский суд по правам человека

Перечень прав за соблюдением которых государствами-членами Совета Европы следит Европейский суд по правам человека закреплен в Конвенции о защите прав человека и протоколах к ней:

1. Право на жизнь
2. Запрещение пыток
3. Запрещение рабства и принудительного труда
4. Право на свободу и личную неприкосновенность
5. Право на справедливое судебное разбирательство
6. Наказание исключительно на основании закона
7. Право на уважение частной и семейной жизни
8. Свобода мысли, совести и религии
9. Свобода выражения мнения
10. Свобода собраний и объединений
11. Право на вступление в брак
12. Право на эффективное средство правовой защиты
13. Запрещение дискриминации
14. Защита собственности
15. Право на образование
16. Право на свободные выборы
17. Свобода передвижения
18. Право на обжалование приговоров по уголовным делам во второй инстанции
19. Право на компенсацию в случае судебной ошибки
20. Право не быть судимым или наказанным дважды
21. Равноправие супругов

VIII. Порядок рассмотрения дел в Европейском суде по правам человека

Поступившие в ЕСПЧ жалобы, рассматриваются сначала всегда Секретариатом Суда, затем либо Единоличным Судьей, либо Комитетом из трех Судей, либо Палатой из семи судей (или 5 судей), либо Большой Палатой из 17 судей.

С 2014 года в Суд может быть подана только жалоба установленной формы (раньше, можно было написать письмо в произвольной форме (предварительная жалоба), в котором высказывалось намерение подать жалобу и ее суть).

Также в Суд может быть направлено заявление о применении Европейским судом предварительных мер. В любом случае за письмом или заявлением в Суд направляется жалоба. В противном случае производство по жалобе просто не будет возбуждено, а по возбужденному делу оно прекращается.

Рассмотрение индивидуальных жалоб является основным видом деятельности Европейского суда по правам человека. Однако наряду с этим ЕСПЧ разрешает другие вопросы: о применении предварительных мер, о вынесении консультативного заключения, вынесение пилотного постановления, толкование ранее вынесенного Судом постановления, производство по вопросу нарушения обязательства исполнять постановление. Два последних производства введены Протоколом № 14 к Конвенции.

Читайте подробнее о порядке рассмотрения жалоб: Процесс рассмотрения жалоб в ЕСПЧ

Кто может подавать жалобы в ЕСПЧ

Европейский суд по правам человека принимает жалобы от любого физического лица, юридического лица или группы таких лиц. Исключение составляют только государственные органы и организации.

После какой национальной инстанции можно подавать жалобу в ЕСПЧ

Европейский суд принимает жалобы только после исчерпания внутренних средств правовой защиты, но не всех, а только эффективных средств. Право определить, является ли национальное средство защиты эффективным, принадлежит самому Европейскому суду по правам человека.

Применительно к России, ответить на вопрос о том, после какой инстанции можно обращаться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), необходимо следующим образом:

• По гражданским делам, рассматриваемым по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным кодексом, а также по делам из публичных правоотношений, разрешаемым по кодексу административного судопроизводства жалобу в Европейский суд по правам человека следует подавать в течении 6 месяцев после кассационного определения Верховного суда РФ (суда четвертой инстанции) инстанции.
• По уголовным делам, а также делам по административным правонарушениям, рассматриваемым по КоАП, жалобу в ЕСПЧ необходимо подавать после суда второй (апелляционной) инстанции.
• В отличие от гражданских и уголовных дел, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, по делам рассматриваемым в арбитражном суде нет точной определенности, поскольку на данный момент ЕСПЧ не рассмотрел вопрос о том, является ли Верховный суд РФ, который рассматривает арбитражные дела взамен упраздненного Высшего арбитражного суда, эффективном средством правовой защиты. Однако автор убежден, что ответ будет положительным.
• В определенных случаях обращение в национальные суды может не потребоваться.

IX. Cтатистические показатели работы Европейского суда по правам человека

ЕСПЧ: статистика в 2016 году

С 1 января по 1 ноября 2016 года

за 2015 тот же период

Статистика Европейского суда по правам человека за с 1959 по 2016 годы

Главными полномочиями Европейского суда по правам человека является компетенция рассматривать межгосударственные и индивидуальные жалобы. Именно в рассмотрении индивидуальных жалоб сосредоточенно больше 99% деятельности Европейского суда по правам человека.

С момента своего основания в 1959 году по 10.06.2016, Европейский суд по правам человека вынес:

• постановлений: 19001;
• мотивированных решений: 22 483;
• консультативных заключения: 3.

Около половины постановлений и решений вынесено против четырех государств: Турции (5 195), Польша (3597), Россия (3309), Италия (3036).

Статистика ЕСПЧ в картинках

Количество жалоб, ожидающих рассмотрения ЕСПЧ

Стадии на которых находятся жалобы в ЕСПЧ

X. Европейский суд по правам человека и Европейский Союз

В настоящее время идет процесс присоединения Европейского Союза к Конвенции. После присоединения Европейского союза к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, жаловаться также можно будет и против действий органов и институтов Европейского союза.

Присоединение Европейского союза к Конвенции стало юридическим обязательством по Лиссабонскому договору, который вступил в силу 1 декабря 2009 года. Правовая основа для присоединения ЕС Конвенции стала статья 59 этого договора ( «Европейский Союз может присоединиться к настоящей Конвенции»), с поправками, внесенными Протоколом № 14 к Конвенции, который вступил в силу 1 июня 2010 года.

Присоединение Европейского союза к Конвенции о защите прав человека преследует решение двух основных задач:

• дать возможность гражданам и организациям обжаловать действия органов Европейского Союза;
• сбалансировать практику Европейского суда по правам человека и Суда Европейского Союза, которые находится в Люксембурге.

XI. Адрес и сайт Европейского суда по правам человека

European Court of Human Rights
Council of Europe
67075 STRASBOURG CEDEX
FRANCE

• История Европейского суда по правам человека
• Решения ЕСПЧ
• Новости ЕСПЧ

Европейский суд по правам человека

Европейский суд по правам человека (далее — ЕСПЧ, Европейский суд, Суд) — это судебный орган Совета Европы, созданный в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) (далее — Конвенция) (ст. 19 Конвенции). Суд контролирует выполнение Конвенции государствами-участниками путем рассмотрения жалоб на ее нарушения, являясь высшей судебной инстанцией по вопросам соблюдения государствами-участниками своих обязательств в соответствии с Конвенцией. ЕСПЧ работает на постоянной основе (ст. 19 Конвенции), число судей в нем равно числу Высоких Договаривающихся Сторон (ст. 20 Конвенции).

Согласно ст. 32 Конвенции в ведении ЕСПЧ находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней, которые могут быть ему переданы в случаях, предусмотренных положениями статей 33, 34 и 47:

— межгосударственные дела (любая Высокая Договаривающаяся Сторона может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другой Высокой Договаривающейся Стороной);

— индивидуальные жалобы (от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней);

— вынесение консультативных заключений (по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и Протоколов к ней).

Какие жалобы рассматривает ЕСПЧ?

Европейский суд по правам человека – это международный суд, который рассматривает жалобы физических лиц, юридических лиц и иных организаций исключительно на нарушение их прав, гарантированных Европейской Конвенцией по правам человека.

Конвенция – это международный договор, по которому многие государства Европы приняли на себя обязательство соблюдать ряд основополагающих прав. Охраняемые права перечислены в тексте самой Конвенции, а также в Протоколах №№ 1, 4, 6, 7, 12 и 13, подписанных только некоторыми странами.

Суд может рассмотреть жалобу только в том случае, если:

• речь идет о нарушении одного или нескольких прав, закрепленных в Европейской Конвенции или Протоколах к ней;
• жалоба направлена против государства, ратифицировавшего Конвенцию или соответствующий Протокол;
• жалоба касается обстоятельств, за которые несут ответственность органы публичной власти (законодательной, исполнительной, судебной и т.д.); Суд не принимает к рассмотрению жалобы, направленные против частных лиц или частных организаций;
• жалоба касается действий и событий, имевших место после ратификации государством Конвенции или соответствующего Протокола;
• истец лично и непосредственно является жертвой нарушения одного или более основополагающих прав (имеет «статус жертвы»);
• была предоставлена возможность органам власти устранить нарушение ваших прав на внутригосударственном уровне (“исчерпание средств правовой защиты”); это требование обычно означает, что перед обращением в Суд с той или иной жалобой вы обратились с ней во все судебные или иные инстанции, которые признаются подлежащими исчерпанию. При этом вы соблюдали все процессуальные требования, включая сроки обращения в суд и сроки обжалования. Тем не менее, не стоит задействовать неэффективные средства правовой защиты или средства, которые выходят за рамки обычной процедуры обжалования, например, обращаться в органы власти, которые не обладают полномочиями выносить обязательные к исполнению решения или не следуют четко установленным процедурам;
• полная жалоба в Суд подана в течение шести месяцев после даты вынесения окончательного решения по делу истца. Шестимесячный срок обычно отсчитывается либо от даты вынесения решения самой вышестоящей судебной или иной инстанцией, завершающей процесс исчерпания эффективных средств правовой защиты по вашему делу, либо от даты получения этого решения вами или вашим адвокатом. Если для конкретной жалобы нет эффективного средства защиты, шестимесячный срок отсчитывается от даты обжалуемых событий или решений. Этот срок заканчивается в последний день шестимесячного периода, даже если он выпадает на воскресенье или праздничный день. Таким образом, заполненный формуляр жалобы с приложенными к нему необходимыми документами должны быть отправлены в Суд не позднее последнего дня шестимесячного срока. Необходимо позаботься о том, чтобы они были отправлены в Суд по почте заблаговременно;
• каждая жалоба должна быть подтверждена вескими доказательствами: необходимо доказать обоснованность утверждений, ясно изложив факты и подкрепив их документами, решениями, медицинскими заключениями, свидетельскими показаниями и другими материалами;
• возможно привести аргументы в пользу того, что факты, являющиеся предметом жалобы, представляют собой необоснованное вмешательство в реализацию одного или нескольких основополагающих прав. Нет смысла жаловаться на то, что некое судебное решение является «несправедливым» или «неправильным»: Европейский суд не является апелляционной инстанцией по отношению к государственным судам, он не отменяет и не пересматривает их решения;
• жалобы ранее не были предметом рассмотрения в Суде или в другой международной инстанции.

С 1 января 2014 года Секретариат Европейского Суда по правам человека регистрирует новое разбирательство только в случае подачи полной жалобы на формуляре, полностью заполненном в соответствии со всеми предъявляемыми к нему требованиями, к которому приложены копии всех необходимых документов.

С 1 января 2014 года Европейский Суд по правам человека не принимает предварительные жалобы, то есть подача таковых не приводит ни к регистрации жалобы, ни к пресечению шестимесячного срока на обращение в Страсбургский Суд.

Образец формуляра жалобы в ЕСПЧ

Схема рассмотрения жалобы в ЕСПЧ

Практические рекомендации по заполнению формуляра жалобы в ЕСПЧ:

• пишите разборчиво. Желательно напечатать текст;
• заполните все относящиеся к Вам поля. В противном случае ваш формуляр будет считаться неполным и не будет принят к рассмотрению;
• не используйте символы и сокращения: опишите четко словами то, что вы хотите сказать;
• пишите кратко;
• по возможности формуляр жалобы необходимо скачать с сайта Суда и заполнить в электронном виде. Это ускорит рассмотрение дела.

Для подачи жалобы в соответствии со статьей 34 Конвенции необходимо заполнить предоставленный Секретариатом суда формуляр, если Суд не решит иначе. Соответствующие разделы формуляра должны содержать всю необходимую информацию, в частности:

1.(a) полное имя, дату рождения, гражданство и адрес заявителя, а в случаях, когда заявителем выступает юридическое лицо — его полное название, дату регистрации, регистрационный номер (при наличии такового) и официальный адрес;

(b) при наличии представителя – его полное имя, адрес, номер телефона и факса, а также электронный адрес;

(c) при наличии представителя – дату и собственноручную подпись заявителя в разделе «Одобрение полномочий» формуляра жалобы; собственноручную подпись представителя,выражающую его/ее согласие действовать от имени заявителя также в разделе «Одобрение полномочий» формуляра жалобы;

(d) наименование Высокой Договаривающейся Стороны или Сторон, против которых подается жалоба;

(e) краткое и легкочитаемое изложение фактов;

(f) краткое и легкочитаемое изложение предполагаемого нарушения или нарушений Конвенции и соответствующих аргументов; и

(g) краткое и легкочитаемое заявление о соблюдении условий приемлемости, установленных пунктом 1 статьи 35 Конвенции.

2. (a) Сведения, указанные в пунктах 1 (e) -(g) и изложенные в соответствующих разделах формуляра, должны быть достаточными для того, чтобы Суд смог определить суть и объем жалобы, не обращаясь ни к каким другим документам.

(b) Вместе с тем, заявитель может дополнить жалобу, приложив к формуляру более подробное описание фактов и предполагаемых нарушений Конвенции, а также развернутое изложение собственных аргументов. Размер такого дополнения не должен превышать 20страниц.

3.1. Формуляр жалобы должен быть подписан заявителем или его представителем и иметь в качестве приложения:

(a) копии относящихся к делу документов, в том числе судебных и иных решений, связанных с предметом жалобы;

(b) копии документов и решений, подтверждающих соблюдение условий приемлемости (исчерпание внутренних средств правовой защиты и правило шести месяцев), установленных пунктом 1 статьи 35 Конвенции;

(c) при необходимости, копии документов, касающихся разбирательства или урегулирования в любых других международных органах;

(d) если заявителем выступает организация согласно статье 47 § 1 (a) – документ или документы, подтверждающие полномочия лица, подающего жалобу, представлять интересы заявителя.

3.2. Формуляр должен сопровождаться списком приложенных документов, в котором документы должны быть перечислены в хронологическом порядке и пронумерованы.

4. Заявитель, не желающий разглашения данных о своей личности, должен уведомить об этом Суд и изложить причины, оправдывающие такое отступление от обычного правила об открытом доступе к информации по делу в Суде. Председатель Палаты уполномочен удовлетворить просьбу о предоставлении анонимности или предоставить ее по своей инициативе.

5.1. В случае несоблюдения требований, указанных в пунктах 1-3 настоящей статьи, жалоба не будет рассмотрена Судом, кроме тех случаев, когда:

(a) заявитель предоставил убедительное объяснение причин, по которым эти требования не были соблюдены;

(b) речь идет о ходатайстве о применении обеспечительных мер;

(c) Суд по своей инициативе или по просьбе заявителя примет соответствующее решение.

5.2. Суд в любой момент может направить заявителю запрос о предоставлении в фиксированный срок информации или документов в той форме и тем способом, какие Суд сочтет целесообразными.

6. (a) Датой подачи жалобы по смыслу пункта 1 статьи 35 Конвенции считается дата отправки в Суд формуляра жалобы, соответствующего требованиям настоящей статьи. Датой отправки считается дата, указанная на почтовом штемпеле.

(b) Тем не менее, при наличии достаточных оснований Суд вправе принять решение о том, что датой подачи будет считаться иная дата.

7. Заявители должны информировать Суд о любых изменениях адреса и всех обстоятельствах,имеющих отношение к предмету жалобы.

Примеры (образцы) заполненных формуляров жалоб в ЕСПЧ

12 типичных ошибок при оформлении жалобы в ЕСПЧ

Как отправить жалобу в ЕСПЧ?

European Court of Human Rights,

Council of Europe

На французском языке:

Monsieur le Greffier

Cour européenne des droits de l’homme,

Conseil de l’Europe

Адрес на конверте пишется на английском или на французском языке.

В адресе Европейского Суда по правам человека при отправке корреспонденции не указываются ни название улицы, ни номер дома. В адресе пишется только «Европейский Суд по правам человека, Совет Европы» (это перевод того, что написано выше на английском и французском языках). После названия города – STRASBOURG (Страсбург) – написано «CEDEX». В действительности слово «CEDEX» – это часть индекса, означающая, что указан не географический индекс, а индекс отдельной организации, который выделяется в случае большого количества входящей и исходящей почтовой корреспонденции. Соответственно F-67075 – это персональный индекс органов Совета Европы, в том числе Европейского Суда по правам человека. Однако слово «CEDEX» пишется не в месте, предназначенном для индекса, а сразу после названия города.

Название страны в адресе получателя обычно пишут на конверте на двух языках, один из которых – русский. Это помогает работать российской почте.

Правила оформления конверта (бандероли) с письмом в Европейский Суд по правам человека, в том числе с жалобой, ничем не отличаются от правил оформления конверта с любым международным почтовым отправлением. Так как подробный обратный адрес на конверте необходим только на случай возврата письма отправителю, а доставку его по территории России в этом случае осуществляет «Почта России» и российские почтальоны, обратный адрес пишется на русском языке. Однако название страны отправления в случае, если в ней используется не тот же самый язык, что и в стране адресата, указывается и на языке страны отправления, и на языке страны адресата (или английском языке), то есть: “Россия – Russie” (по-французски) или “Россия – Russia” (по-английски).

Жалоба должна быть направлена в Европейский Суд по правам человека по почте. Подача жалобы по факсу не прерывает течение шестимесячного срока.

Необходимо иметь в виду, что подавляющее большинство писем из Европейского Суда по правам человека – это обычные письма, которые доставляются в почтовый ящик.

Возможно распечатывать жалобу, приложения к ней и другие документы, адресуемые Страсбургскому Суду (за исключением письменного отзыва), на двух сторонах листа. Листы не должны скрепляться, сшиваться, вкладываться в файлы и т.п.

Компетенция

На Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) возложена важная задача по контролю над соблюдением прав человека. Европейский суд по правам человека налагает санкции в случае нарушений Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ) 1950 года, совершенных странами-членами Совета Европы (ст. 32, 33 и 34).

До 1 ноября 1998 года эта миссия была поручена двум органам: Европейской комиссии по правам человека и Европейскому суду по правам человека. Вступление в силу Протокола № 11, вносящего изменения в Конвенцию от 1950 года, повлекло за собой пересмотр системы контроля. Отныне она принадлежит только судебному органу: после упразднения Комиссии был учрежден единый и действующий на постоянной основе Европейский суд по правам человека. Его юрисдикция является обязательной для всех стран-членов Совета Европы. Он может принимать жалобы от государств и индивидуальных заявителей (физических лиц, неправительственных организаций, групп лиц).

В мае 2004 года государства-члены Совета Европы приняли Протокол 14 к Европейской конвенции о правах человека, который предусматривает проведение второй реформы Европейского суда по правам человека. Данный текст вступил в силу 1 июня 2010 года. Основной целью реформы является упрощение процедуры сортировки индивидуальных жалоб, а также облегчение процесса их рассмотрения по существу.

Официально целью этих двух реформ является поддержание и усиление эффективности защиты прав человека. Они проводятся вследствие значительного увеличения количества жалоб, а также увеличения количества стран, входящих в состав Совета Европы.

Суд наделен также правом толкования (ст. 32 и 47): он может по запросу Комитета министров Совета Европы выдавать консультативное мнение относительно толкования Европейской конвенции о правах человека и ее Протоколов.

Состав

Суд состоит из судей, количество которых равно числу участников Конвенции (на апрель 2013 года все 47 государств-участников Совета Европы подписали и ратифицировали данную Конвенцию). Их избирает Парламентская Ассамблея Совета Европы на основании списка кандидатов, предоставленного ей со стороны государств-членов Совета Европы, причем каждое государство-участник предлагает три кандидатуры.

Судьи являются независимыми, срок их полномочий составляет девять лет без возможности переизбрания со вступления в силу Протокола 14. Судьи выбирают председателя, двух заместителей председателя (которые являются одновременно председателями секций), двух председателей секций, четырех заместителей председателей секций, секретаря и двух заместителей секретаря. Они составляют процессуальный регламент. Новый регламент был принят в апреле 2012 года и вступил в силу 1 сентября 2012 года.

Суд состоит из четырех секций и Большой Палаты. Каждая секция формируется сроком на три года, согласно критериям справедливого географического распределения, гендерного равенства судей и различных правовых систем, существующих в странах-членах Совета Европы. В каждой секции создаются комитеты из трех судей (на срок двенадцать месяцев) и палаты, состоящие из трех членов (на основе системы ротации).

Большая Палата состоит из 17 судей, избираемых на трехлетний срок. Она состоит из обязательных членов (председателя и двух заместителей председателя Суда, двух председателей секций). Остальные судьи выбираются из двух групп, сменяющихся каждые девять месяцев. Состав этих групп также учитывает справедливое географическое распределение и представительство различных правовых систем, существующих в государствах-членах Совета Европы. Большая Палата рассматривает запросы о выдаче консультативного мнения относительно интерпретации Европейской конвенции о правах человека. В исключительных случаях она участвует в рассмотрении споров.

• Юрисдикция Суда является обязательной для всех государств-членов Совета Европы.
• В Суд может обратиться любое государство-член Совета Европы, полагающее, что другое государство-участник нарушило Европейскую Конвенцию по правам человека (жалоба государства, предусмотренная статьей 33). Однако случаи обвинения одного государства другим остаются весьма редкими. Со времени создания Суда только 16 дел были возбуждены по инициативе государств. Для физических лиц это число измерялось сотнями тысяч. Дела, представляемые государствами, обычно находятся в более широком контексте конфликтов: например, дело Ирландии против Соединенного королевства или дело Кипра против Турции в 1970-х и 1990-х годах, или три дела Грузии против России, возбужденные с 2007 года.
• В Суд могут также обратиться физические лица (граждане государства-участника, беженцы, апатриды, несовершеннолетние, являющиеся недееспособными согласно национальному законодательству), неправительственные организации или группы лиц, полагающие, что они являются жертвами нарушения прав, признанных Европейской конвенцией о правах человека (индивидуальная жалоба, предусмотренная статьей 34).
• Государства-члены Совета Европы обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права (статья 34).
• Отдельные заявители могут самостоятельно подать жалобы, заполнив формуляр, выдаваемый в Секретариате Суда, или доступный для скачивания на его сайте. Тем не менее после того, как жалоба была признана приемлемой, рекомендуется, чтобы заявителя представлял адвокат. При Суде создана система оказания юридической помощи лицам, финансовые возможности которых ограничены.
• Индивидуальные жалобы должны удовлетворять условиям приемлемости, которые всегда истолковываются в пользу жертвы нарушений. Так, критерий исчерпывающего использования внутренних средств правовой защиты может быть отклонен Судом в случае, если такие средства невозможны на практике, неоправданно затянуты или задействуются государством в момент, когда жалоба уже была подана в Суд, с целью уклонения от его юрисдикции.

Рассмотрение споров в Суде

1. Порядок рассмотрения вопроса о приемлемости жалобы:

Жалобы государств не подлежат процедуре установления приемлемости.

Индивидуальные жалобы должны удовлетворять нескольким условиям приемлемости (ст. 35): кроме исчерпывающего использования внутренних средств правовой защиты, такие жалобы не должны быть анонимными, несовместимыми с положениями Конвенции и явно необоснованными или недобросовестными. Подаваемая жалоба не должна быть идентичной рассмотренной Судом ранее или представленной на рассмотрение другого международного органа расследования или урегулирования, за исключением случаев, когда она содержит новые факты. Реформа, предусмотренная Протоколом 14, добавляет новый критерий приемлемости жалоб: Суд может отвести индивидуальную жалобу в том случае, если подавший жалобу не понес серьезного ущерба. Однако вопрос об уважении и соблюдении прав человека может заставить судей рассмотреть такую индивидуальную жалобу по существу. Данное новое условие приемлемости подверглось серьезной критике со стороны организаций по правам человека, многих государств-членов, а также со стороны Парламентской ассамблеи, которые сочли данное условие слишком обширным и по своей природе нарушающим право на подачу индивидуальных жалоб. В действительности судьи должны самостоятельно толковать данное новое положение. Возможность для судей самостоятельно оценить ситуацию в этом отношении заложена в судебной практике Суда. В частности, это касается ограничения требования соблюсти условие исчерпания внутренних средств правовой защиты теми случаями, когда эти средства правовой защиты реально существуют и являются надежными.

Решение о приемлемости жалобы принимается Комитетом из трех судей или Палатой, состоящей из семи судей. Если Комитет из трех судей принимает решение о приемлемости жалобы, она передается на рассмотрение Палаты. Со вступления в силу Протокола 14 судья, в единоличном составе, (не являющийся выходцем государства против которого направлена жалоба или лица, подающего жалобу) может принимать решение о приемлемости индивидуальной жалобы. Он может либо отклонить поданную жалобу, либо передать приемлемую жалобу на рассмотрение Комитету из трех судей или Палаты.

Палата может передать жалобу на рассмотрение Большой Палаты, когда возникают разногласия по поводу серьезного вопроса о толковании Европейской Конвенции по правам человека, или когда решение вопроса может привести к противоречию с решением, ранее вынесенным Судом (ст. 30). Стороны конфликта могут воспротивиться такой передаче в тридцатидневный срок с момента уведомления о намерении Палаты прекратить рассмотрение вопроса и передать жалобу на рассмотрение Большой Палаты.

2. Порядок рассмотрения по существу:

Рассмотрение индивидуальных или государственных жалоб Судом и представителями сторон проводится на открытом заседании с участием заинтересованных сторон.

Палата или Большая Палата может провести расследование, в котором должны участвовать заинтересованные государства (ст. 38.1.а).

В ходе изучения вопроса могут проводиться конфиденциальные переговоры при посредничестве Секретаря Суда, для того, чтобы достигнуть урегулирование вопроса мирным путем.

С начала осуществления реформы, предусмотренной Протоколом 14, Комитет из трех судей может рассматривать жалобы по существу, что в настоящее время относится исключительно к компетенции Палат и Большой Палаты. Данная возможность относится только к постоянно повторяющимся и схожим по существу делам, для решения которых уже существует ранее принятые решения (прецеденты) и устоявшаяся судебная практика.

Решения Суда не подлежат обжалованию и обязательны для исполнения привлеченными к ответственности государствами (ст. 46). В соответствии с ними потерпевший может иметь право на компенсацию (ст. 41). Комитет министров Совета Европы следит за исполнением таких решений. Виновное государство должно принять индивидуальные меры для устранения установленного нарушения, но не обязано вносить изменения в свое законодательство. Тем не менее, в подобных ситуациях государства зачастую изменяют свое законодательство во избежание нового процесса.

В трехмесячный срок после вынесения Палатой решения любая сторона конфликта может запросить о направлении дела на рассмотрение Большой Палаты, если в нем поднимается серьезный вопрос, относящийся к интерпретации или применения Европейской конвенции или ее Протоколов, или общего характера (ст.43). Приемлемость таких запросов изучается коллегией из пяти судей Большой Палаты, а затем Большой палатой, если запрос объявлен приемлемым.

Судебная практика

Хотя на Суд в основном возложена задача контролировать соблюдение Европейской конвенции о правах человека и основных свобод, Европейский суд признал себя компетентным для рассмотрения жалоб относительно нарушений основных гарантий прав человека, совершенных во время вооруженного конфликта и военной оккупации. Так, Суд высказался по поводу Чеченской войны, антитеррористической борьбы в Турции, и, позднее, по поводу условий интервенции британских сил в Ирак в 2003 года в рамках многонациональных сил под командованием США.

Судебная практика ЕСПЧ затрагивает ряд юридических вопросов, обсуждаемых на международном уровне.

• ЕСПЧ признает одновременное и комплементарное применение норм гуманитарного права и прав человека в ситуациях конфликта. Суд уточняет, что применение прав человека в таких ситуациях может быть ограничено лишь официальными оговорками, используемыми государствами согласно законным процедурам.
• Суд также отслеживает адекватность и соразмерность ограничений прав человека угрозам национальной безопасности, на которые ссылаются государства, чтобы оправдать отступления от Европейской конвенции.
• Суд подтверждает экстерриториальный характер обязательств, касающихся прав человека, в тех случаях, когда государство осуществляет фактический контроль над территорией или иностранными гражданами.
• Суд придерживается особого мнения относительно одновременного и взаимодополняющего применения прав человека и международного гуманитарного права. В отличие от тех, кто полагает, что международное гуманитарное право должно превалировать над правами человека в ситуации конфликта из-за своего статуса специального права (lexspecialis), Суд занимает другую позицию. По его мнению, обязательства, касающиеся прав человека, преобладают над обязательствами международного гуманитарного права, если они в большей степени защищают отдельных лиц (и являются более обязательными для государств), а также когда они напрямую не противоречат противоположному обязательству, предусмотренному международным гуманитарным правом. Такая судебная практика может привести к путанице, поскольку содержание и толкование норм, относящихся к правам человека и к международному гуманитарному праву, далеко не всегда опирается на сходные понятия. Тем не менее такая трактовка позволяет помешать государствам умышленно использовать менее обязывающее право в ситуациях кризиса и конфликта, если полное применение международного гуманитарного права оспаривается.

• Аксой (Aksoy) против Турции, жалоба №21987/93, судебное решение (Палата), 18 декабря 1996 г.

В этом судебном решении Суд ставит рамки и устанавливает контроль за отступлениями от прав человека, которые государство вправе сделать в целях поддержания общественного порядка, в частности, в рамках борьбы с терроризмом на своей территории. Суд уточняет также обязательства по предотвращению и по проведению расследований случаев жестокого обращения и пыток в отношении задержанных лиц в этом исключительном правовом поле.

Суд напоминает, что «что на каждую Договаривающуюся Сторону ложится ответственность за “жизнь [ее] нации”, и, вводя “чрезвычайное положение”, она обязана определить, была ли угроза этой жизни, и если да, то как далеко нужно пойти, пытаясь преодолеть ее». Тем не менее Суд напоминает, что «эти пределы [для государств] не безграничны. Суд компетентен решать, не вышли ли за их рамки “чрезвычайные меры” и действительно ли кризисная ситуация требует таких мер. Внутренняя возможность усмотрения, таким образом, сопровождается европейским контролем» (§68, Здесь и далее – неофициальный перевод с сайта ЕСПЧ – прим. пер.).

Суд также утверждает, что, если человек взят под стражу в полицию в полном здравии, а в момент освобождения имел телесные повреждения, государство обязано предоставить правдоподобные объяснения о причинах повреждений, в противном случае возникнет подозрение о применении пытки (§ 61).

Относительно исчерпания всех внутренних средств правовой защиты как условия приемлемости для ЕСПЧ индивидуальной жалобы Суд также сохраняет за собой право принимать решение относительно эффективности средств правовой защиты в этой области, так как «[н]ичто не обязывает обращаться к средствам правовой защиты, которые не являются достаточными и эффективными» (§ 52).

• Дело «Эрги (Ergi) против Турции», жалоба №23818/94, судебное решение, 28 июля 1998 г.

В этом судебном решении Суд заключил, что на государство ложится ответственность в отношении защиты права на жизнь не только в тех случаях, когда есть существенные доказательства того, что смерть гражданского лица произошла по вине государственных должностных лиц. Ответственность может также лечь на государство, когда при выборе средств и методов ведения операции по обеспечению безопасности против оппозиционной группы вышеупомянутые должностные лица не приняли все возможные предосторожности, чтобы избежать случайной смерти гражданских лиц или, по крайней мере, сократить такой риск (§ 79). Суд, впрочем, утверждает, что, поскольку власти Турции не представили свидетельств, напрямую связанных с подготовкой и проведением засады, можно логично заключить, что не были приняты достаточные меры предосторожности, чтобы избежать гибели гражданских лиц (§ 81). В противовес тому, что утверждает правительство Турции, Суд полагает, что такое обязательство распространяется не только на те случаи, когда установлено, что смерть произошла по вине государственного должностного лица. «уже факт того, что власти проинформированы об убийстве, сам по себе приводит к возникновению обязательств в соответствии со Статьей 2 (Европейской конвенции, прим. ред.) – проводить расследование обстоятельств, в которых эта смерть имела место» (§ 82 французского текста).

В двух своих решениях от 24 февраля 2005 года Суд объявил себя компетентным решать вопросы о жалобах, поданных жертвами нарушений, совершенных вооруженными силами Российской Федерации в Чечне.

— Дело «Исаева (Isayeva), Юсупова (Yusupova) и Базаева (Bazayeva) против Российской Федерации», жалобы № 57947/00,57948/00 и 57949/00, решение Суда (Первая Палата) от 24 февраля 2005 года. В данном деле Суд признал нарушения Российской Федерацией положения статьи 2 ЕКПЧ (право на жизнь), статьи 1 Протокола №1 к ЕКПЧ (защита права собственности) по отношению к одному из положений статьи 13 (право на подачу жалобы) ЕКПЧ.

— Дело «Хашиев (Khashiyev) и Акаева (Akayeva) против Российской Федерации», жалобы №57942/00 и 57945/00, решение суда (Первая Палата) от 24 февраля 2005 года. В данном деле Суд признал нарушения Российской Федерацией положения статей 2, 3 (запрещение пыток) и 13 ЕКПЧ.

— Дело «Шамаев (Shamayev) и 12 других против Грузии и Российской Федерации», жалоба №36378/02, решение суда (Вторая Палата) от 12 апреля 2005 года. В данном деле Суд признал нарушение Грузией статьи 3 ЕКПЧ (запрещение пыток) в отношении одиннадцати из тринадцати истцов, статьи 13 (право на эффективное средство правовой защиты) для пяти из тринадцати истцов и статьи 34 (право на индивидуальную жалобу) для четырех из тринадцати истцов.

В делах Аль-Скейни и Аль-Джедда Суд детально описал экстерриториальные обязательства соблюдения Конвенции британскими вооруженными силами, участвовавшими в международной интервенции в Ираке, в частности, в качестве оккупирующей силы, а также в вопросах содержания под стражей.

• Дело «Аль-Скейни и другие против Соединенного Королевства» (Al-SkeiniandOthersv. UnitedKingdom), жалоба №55721/07, постановление Суда (Большая Палата) от 7 июля 2011

В деле «Аль-Скейни и другие против Соединенного Королевства» Европейский суд признал существование двух исключений из принципа территориальности применения Европейской конвенции о правах человека. После свержения режима Баас в Ираке и до назначения временного правительства Соединенное Королевство (совместно с США) осуществляло, по мнению Суда, полный или частичный контроль над государственной властью, обычно исполняемой суверенным правительством Ирака, и в этом своем качестве британское правительство было обязано, осуществляя любую деятельность на территории Ирака, соблюдать Европейскую конвенцию о правах человека по отношению к лицам, находившимся под его контролем,

Суд уточняет, что государство, подписавшее Европейскую конвенцию, обязуется применять ее за пределами своей национальной территории и в отношении иностранных граждан всякий раз, когда оно осуществляет, посредством своих должностных лиц, контроль над иностранным гражданином или имеет над ним власть, и всякий раз, когда вследствие законных или незаконных военных операций оно осуществляет эффективный контроль над территорией, не являющейся его национальной территорией.

Суд напомнил, что имеющее контроль государство несет ответственность за исполнение на подвластной ему территории всех прав, содержащихся в Европейской конвенции и дополнительных проколах, которые государство ратифицировало. Суд устанавливает факт наличия эффективного контроля, учитывая мощь военного присутствия государства на соответствующей территории и его способности влиять или подчинять имеющуюся на этой территории администрацию или власти (§ 131-140).

ЕСПЧ утверждает также, что «экстерриториальная юрисдикция договаривающегося государства наступает, когда в результате приглашения, молчаливого или явного согласия местного правительства, оно берет на себя полностью или частично прерогативы государственного управления, обычно лежащие на местном правительстве» (§135 французского текста).

Суд добавляет, что «из принципа, ограничивающего юрисдикцию договаривающего государства его собственной территорией, есть и другое исключение, а именно, когда вследствие военной операции – законной или нет – государство осуществляет эффективный контроль над территорией, находящейся за пределами ее собственной. Обязанность обеспечить на этой территории соблюдение прав и свобод, гарантированных Конвенцией, проистекает из факта такого контроля, которое государство осуществляет напрямую, посредством государственных вооруженных сил или посредством зависимой местной администрации. (…) Поскольку государство обеспечивает выживание этой администрации благодаря своей военной поддержке и проч., оно принимает на себя ответственность за проводимую политику и свои действия. Статья 1 (Конвенции) накладывает на государство обязательство признать на этой территории всю совокупность материальных прав, изложенных в Конвенции и в Дополнительных протоколах, которые оно ратифицировало. Государство несет ответственность за нарушение этих прав» (§ 138). Суд, таким образом, напоминает о решении, принятом в постановлении от 10 мая 2001 года в деле «Кипр против Турции» (§ 77).

Суд уточняет, что «при некоторых обстоятельствах применение силы государственными должностными лицами, действующими вне его территории, может перевести под ответственность государства (…) любое лицо, находящееся под контролем последних. (…) С того момента, когда государство начинает осуществлять через своих должностных лиц контроль над иностранным гражданином или имеет над ним власть и, как следствие, юрисдикцию, на него ложится обязанность признать за последним права и свободы, содержащиеся в Европейской конвенции о правах человека» (§ 136-137).

По мнению Суда, «вопрос о том, осуществляет ли договаривающееся государство эффективный контроль над территорией за пределами своих границ или нет, является вопросом установления фактов. Чтобы принять решение, Суд в первую очередь обращает внимание на количество солдат этого государства, находящихся на данной территории (…). Суд может учесть и другие элементы, например, насколько военная, экономическая и политическая поддержка, оказываемая государством зависимой местной администрации, обеспечивает ей влияние и контроль в регионе» (§ 139).

· Дело «Аль-Джедда против США» (Al-Jeddav. TheUnitedKingdom), жалоба №27021/08, постановление Суда (Большая Палата) от 7 июля 2011

В этом постановлении Суд подтвердил обязанность британского правительства применять экстерриториально Европейскую конвенцию в рамах своих военных действий в Ираке, где Соединенное Королевство выступает в качестве оккупирующей державы, а также имеет пленных на этой территории. Суд разработал оригинальное толкование верховенства специального закона. Действительно, по мнению Суда, нормы Европейской конвенции продолжают применяться во время конфликта, если они не находятся в явном противоречии нормам международного гуманитарного права. Суд, таким образом, признает верховенство более строгих мер защиты Европейской конвенции над другими положениями, касающимися права вооруженных конфликтов и мандата международных сил, проистекающего из резолюций ООН, позволяющих оккупационным силам интернировать отдельных лиц (§ 105, 107 и 109).

«Суд полагает, что формулировка этой резолюции [№1546 прим. ред.] не дает однозначного представления о том, что Совет Безопасности собирался обязать государства-члены, входящие в многонациональные силы, производить интернирование на неопределенный срок без предъявления обвинений и судебных гарантий, в нарушение их обязательств, проистекающих из международных инструментов защиты прав человека, каким является Конвенция» (§ 105). Несмотря на то, что в Резолюции №1546 Совета Безопасности говорится, что многонациональным силам разрешено принимать все необходимые меры, чтобы обеспечить поддержание безопасности и стабильности в Ираке, «в отсутствие четкого положения о противном следует допустить, что Совет Безопасности предполагал, что государства, входящие в многонациональные силы, будут способствовать поддержанию безопасности в Ираке, соблюдая свои обязательства, проистекающие из международного права прав человека» (§ 105). «Из положений четвертой Женевской конвенции, в том виде, в каком они были рассмотрены Судом, очевидно следует, что, согласно международному гуманитарному праву, интернирование должно рассматриваться не как мера, которую оккупирующая держава надлежит применять, а как крайняя мера» (§ 107). Таким образом, Соединенное Королевство не освобождалось от своих обязательств в отношении содержания под стражей в соответствии со статьей 5 Европейской конвенции; «между обязательствами, налагаемыми на Соединенное Королевство Уставом, и обязательствами, проистекающими из статьи 5§1 Конвенции, не могло быть никакого конфликта, поскольку не было связывающих обязательств прибегать к интернированию» (§ 109).

права человека ; перечень государств-участников международных конвенций по гуманитарному праву и правам человека (№ 10); пытка ▸ индивидуальные жалобы (средства правовой защиты) ▸ возмещение ущерба – компенсация

Contact

Европейский Суд по правам человека

European Court of Human Rights

Council of Europe

67075 Strasbourg Cedex — France