В Новой Москве ликвидируют дачи и садоводческие товарищества
Большинство дач в Новой Москве городские власти намерены перевести в категорию земель ИЖС, остальные — ликвидировать как бесперспективные.
Фото: Depositphotos/DoctorKan
Столичные власти намерены реорганизовать садоводческие товарищества, расположенные на территории Новой Москвы. Земли 80% садовых некоммерческих товариществ (СНТ) планируется перевести в категорию индивидуального строительства (ИЖС). Остальную часть дачных поселков городские власти намерены ликвидировать, пишет «Московский комсомолец». По данным Департамента развития новых территорий (ДРНТ), в Новой Москве находятся более 200 садоводческих товариществ, которые занимают 3,5 тыс. га земли из 150 тыс. га, присоединенных к Москве в 2012г. Как считают в ДРНТ, некоторые поселки представляют собой «полузаброшенные товарищества с покосившимися домиками без света, газа и воды». А им не место в пределах столицы. Отметим, ранее участки под СНТ в Новой Москве относились к категории сельскохозяйственных земель, что накладывало на их использование определенные ограничения (в частности, там сложно прописаться и, например, провести газ). Сейчас чиновники хотят перевести земли большинства поселков в категорию ИЖС. Это позволит жителям строить на них частные жилые дома для постоянного проживания и проводить коммуникации. По словам главы ДРНТ Влаимира Жидкина, в категорию ИЖС в Новой Москве могут быть переведены земли 80% всех СНТ. Остальные 20% новомосковских СНТ чиновники признают бесперспективными.
«Это решение позволит урегулировать ситуацию со строительством многоэтажек «на шести сотках», — говорит на страницах «МК» представитель префектуры ТиНАО. — Только в 13 садоводческих товариществах бывшего Ленинского района было построено 30 многоквартирных домов, распроданных в долевую собственность. Перевод земель этих поселков в ИЖС позволит избежать сносов».
Около 20% новомосковских СНТ чиновники признают бесперспективными
Предложения по каждому товариществу Департамент развития новых территорий обещает разработать до конца марта. Дачники смогут ознакомиться с ними во время публичных слушаний по территориальным схемам Троицкого и Новомосковского округов, которые состоятся летом. «Как известно, утверждение генерального плана территории Новой Москвы, разработка которого сейчас ведется, ожидается в 2015г. Большая часть земель сельскохозяйственного назначения после этого попадет под цели жилищного строительства, — комментирует руководитель департамента жилищного строительства группы компаний «Гео Девелопмент» Марина Денискина. — В настоящий момент сложно спрогнозировать объем жилья, который может быть построен на данных территориях, так как правила застройки еще не утверждены городом. По предварительной оценке, мы можем говорить о 50 млн кв. м многоэтажного жилья, 5 млн малоэтажного и о порядка 4 млн кв. м индивидуальных домовладений». Отметим, в Новой Москве остаются свободными 2 тыс. 850 га земли под многоэтажное и малоэтажное жилищное строительство.
Карта неосвоенных территорий Новой Москвы (Фото: Geo Development)
На балансе Новой Москвы остается 744 неосвоенных земельных участка общей площадью 21 тыс. 844 га. Из них сельскохозяйственного назначения — 15 тыс. 541 га (71,14 %), жилого — 4 тыс. 870 га (22,29 %), промышленного — 553 га (2,53%), общественного — 710 га (3,25%), рекреационного — 46 га (0,21%). Такие данные содержатся в последнем исследовании группы компаний «Гео Девелопмент», проведенном по итогам января 2014г.
Big dacha
Полтриллиона рублей можно собрать с российских дачников
78K 17 6 мин. .
Общая площадь дачных участков в России равна примерно десяти территориям Москвы, но при этом около трети из них — терра инкогнита для государства. Если собрать с дачников все положенные налоги и сборы, региональные бюджеты можно пополнить минимум на полтриллиона рублей.
Выйти из полноэкранного режима
Развернуть на весь экран
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Лебедев
Общая площадь дачных участков в России сопоставима с площадтью Македонии
Участок в десять столиц
В РФ в 2006 году было зарегистрировано 13,8 млн земельных участков в 79 тыс. некоммерческих садоводческих, огороднических и дачных объединениях, следует из сельскохозяйственной переписи того года (проводится раз в 10 лет, нынешняя — только закончилась). Еще 533 тыс. таких участков, обнаруженных в ходе переписи, ни в какие объединения не входили.
Ближе к реальности оценка Союза садоводов России: в стране — около 16 млн дачных участков, привела данные Людмила Бурякова, руководитель общественной приемной союза. А если учесть другие загородные дачные владения, включая старосоветские дачи и «типовые дачные дворцы», то общее число составит примерно 17-20 млн, пишет в журнале «Демоскоп Weekly» (N 655-656 2015 года) Андрей Трейвиш из Института географии РАН. Профессор Института экономики РАН Иван Стариков считает, что дачных участков в РФ и вовсе примерно 32-35 млн. Сколько в РФ дачников, тоже вопрос: Стариков, например, говорит о 42-47 млн человек, Союз садоводов — о 60 млн человек.
В любом случае точное число дач в России — от огородов, приусадебных хозяйств с домом или без до загородных дворцов — точно неизвестно никому. Чтобы поставить на учет всех дачников, власти призывают их вступать в объединения и регистрировать свои участки, обещая за это разные блага. Верят не все.
Дикие сотки
Однако даже с учетом расхождений в оценках дачи составляют как минимум треть всех домохозяйств в стране (по результатам всероссийской переписи 2010 года их было 54,6 млн). Только по данным сельхозпереписи 2006 года площадь 13,8 млн дачных участков составляла 1,2 млн га, или 12 тыс. кв. км. Это пять столиц РФ (площадь Москвы — 2,5 тыс. кв. км). А если посчитать 35 млн участков по среднему показателю шесть соток каждый, то выйдет 2,1 млн га, или почти десять российских столиц.
Неудивительно, что для государства дачная территория — важный источник потенциальных доходов. Важно здесь то, то платежи с дачников, включая ключевые — налоги на землю и имущество (дома, бани, гаражи), идут в местные бюджеты. В 2016 году из 85 регионов, по данным Счетной палаты, только девять оказались донорами, т. е. зарабатывали больше, чем тратили. Остальные — на дотации из центра. Число таких регионов-реципиентов растет. «И центр говорит: ребята, у вас там есть садоводы-огородники, мы вам даем право увеличивать сборы с земли и недвижимости, потому что мы вам трансферты для бюджетного выравнивания из федерального бюджета будем сокращать,— рисует картину Иван Стариков.— Поэтому вот вам, условно говоря, пистолет в кобуре и жезл, выходите на большую дорогу, выходите и ошкуряйте дачников и огородников на ваших территориях».
Собрать с земли
В 2014-2016 годах в РФ местные власти начали массово взимать налог на дачную землю по новым правилам. В его основе кадастровая оценка, по идее близкая к рыночной. Ставку налога местные власти почти везде сделали максимальной — 0,3% от стоимости земли, отмечает Бурякова. А ее оценку хоть и проводили независимые оценщики, но приблизили к бюджетным нуждам, предполагали эксперты. Размер налога для дачника вырос в 2,5-10 раз, так что самые бедные из них в регионах стали дачи продавать.
Данных о том, сколько приносит местным бюджетам земельный налог на дачи, в открытом доступе нет. Но, например, в Одинцовском районе Московской области только одно садовое некоммерческое товарищество (СНТ) платит только за 6,5 га земли общего пользования 440 тыс. руб. в год, а владельцы дач за личные участки — по 2-4 тыс. руб. в год, приводит пример Бурякова. В Саратове местные думцы, как писала «Российская газета», понизили налог с 0,3% до 0,1% для 14,5 тыс. дачных участков, в результате местный городской бюджет лишится примерно 27 млн руб. в год. Это треть дохода от налога на дачную землю, а всего местный бюджет, выходит, получал по нему около 81 млн руб. в год, или 5,5 тыс. руб. в год с одного участка.
Если огрублять по этой скромной оценке (Саратов — на пятом месте по бедности среди городов, по расчетам Финансового университета при правительстве РФ), то местные бюджеты по всей стране могли бы получать минимум 88-180 млрд руб. только от земельного налога на дачников.
Собрать с крыш
Еще один лакомый сбор с дачников — налог на жилые постройки, который с 2015 года также привязан к кадастровой стоимости участка.
Выплаты за обычные дачные дома — «не дворцы» — в среднем 200-700 руб. в год, говорит Бурякова. Те же, кто не зарегистрировал их в Росреестре, платят налог главам дачных объединений на их усмотрение (или не платят вообще). Таких на самом деле много, говорит Буракова: «Очень грубо: есть 16 млн участков, из них половина имеет строения и уже половина из них — не зарегистрирована». Таким образом, речь может идти о 4 млн участков с незарегистрированными строениями (или 8 млн, если исходить из 35 млн дачных участков в РФ). Власти могут получить от них в местные бюджеты 2,4-4,8 млрд руб. дополнительных ежегодных платежей.
Чтобы дачники активнее «переходили в правовое поле», Минэкономики внесло в 2016 году в правительство законопроект (изменения в статью 396 части второй Налогового кодекса), предусматривающий двойной налог на землю для тех, кто не зарегистрировал на участках жилые дома, либо вообще ничего на них не построил. «Поправки предполагают налоговое стимулирование собственников земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, к строительству или регистрации построенных объектов недвижимости»,— пояснила пресс-служба министерства.
Огороды без границ
По данным Росреестра, на которые ссылается Минэкономики, сегодня в РФ насчитывается около 5 млн учтенных по всем правилам земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, на которых нет жилья. А есть еще огородники, на участках которых запрещено капитальное строительство, но, по словам Буряковой, масса коттеджных застроек (им вообще придется либо сносить жилье, либо менять статус земли).
«Точно определить суммы, которые могут поступить в местные бюджеты в связи с принятием законопроекта, сложно, поскольку неизвестно, какое именно количество юридических и физических лиц затянут сроки осуществления жилищного строительства и насколько»,— сообщила пресс-служба Минэкономики. Но дачнику в любом случае придется платить — либо как добросовестному собственнику, либо как нарушителю.
Собрать из-под земли
Если дачники объединены в юрлицо, то с сентября 2016 года их будут проверять, купили ли они лицензию на добычу подземной воды (скважины), что обязаны были сделать еще по закону 1992 года. «Это были федеральные полномочия, которые перешли с 1 января 2015 года на региональный уровень», — пояснил в эфире «Радио Вести» глава ведомства Александр Коган.
Согласно закону, лицензия нужна, если, например, СНТ имеет единый водозаборный узел (т.е. им пользуется не 1 участок). Госпошлина за лицензию в Московской области — 7,5 тыс. руб., выдается она на 25 лет, сообщила «Деньгам» пресс-служба Минэкологии. Но сама установка скважины стоит от 700 тыс. руб., говорит Бурякова, что для СНТ «очень неподъемно».
Если нет лицензии, штраф — 0,8-1 млн руб. «По информации Геоцентра-Москва, в Московской области порядка 12660 скважин», — уточнили «Деньгам» в Минэкологии. По экспертным оценкам, их количество превышает 20 тысяч. Лицензии имеются на приблизительно 6 тыс. скважин. Из них почти 20% эксплуатируют водоканалы, 4% — предприятия пищевой промышленности.
Большинство же скважин принадлежит СНТ и иным объединениям дачников, их в Московской области, по информации Минэкологии, зарегистрировано 11 тыс. Из них лицензии на скважины воды имеют около 10%, сообщили в Минэкологии. По грубым прикидкам только в этом регионе дачникам придется платить за лицензию 75 млн руб. По стране цифра будет больше. Штрафы – а их сумма по Московской области может достигать 10 млрд рублей – пока взиматься не будут, заверило министерство. СНТ будут предупреждать, предписывая им купить лицензию.
Загадочная русская dacha
Из других свежих идей, которые могут обернуться новыми тратами для дачников,— майский законопроект депутата Олега Нилова сделать из поселений дачников населенные пункты (сегодня 3,5% из дач имеют такой статус). А значит, такие поселки должны получить социальную инфраструктуру, но за неимением бюджетных средств это возложили бы на плечи самих поселенцев. В регионах жалуются, что им повышают взносы за лицензии на дрова на зиму или переводят их на индивидуальный порядок вывоза мусора. «Это кто-то на местном уровне так решает»,— замечает Бурякова.
Обострения и конфликты с дачниками будут нарастать. «Если у нас на сегодня, условно, дефицит региональных бюджетов составляет 1,7 трлн руб., то гипотетически примерно 500-600 млрд руб. правительство мечтало бы, что регионы смогут собрать эти деньги с дачников по стране»,— рассуждает Иван Стариков. Но не получится. Реально располагаемые доходы россиян падают уже 20 месяцев подряд, а затраты на администрирование новых налогов, по мнению Старикова, будут очень велики: «С моей точки зрения, визгу много будет, а шерсти мало. И народ это запомнит».
- Журнал «Коммерсантъ Деньги» №33 от 22.08.2016, стр. 14
Как превратить садоводческие товарищества в полноценные поселки
Спасаясь от коронавируса и карантина, миллионы людей уехали жить из города на дачу. Но там нет ни участкового, ни хотя бы фельдшера, ничего, что хотя бы теоретически положено сельским населенным пунктам. Может быть, уже настало время дать СНТ те же права, что и деревне, в которой тоже зимой толком никто не живет?
Александр Корольков
Другая проблема — как провести собрание и выбрать нового председателя и правление. Это можно сделать только в очной форме, а собираться пока запрещено. Вместе с тем, как только истекают полномочия председателя, банки начинают блокировать счета СНТ. И все — ни мусор вывезти, ни свет починить, ни дорогу отремонтировать. Во многих СНТ уже зреет экологическая катастрофа.
В Госдуме находится законопроект, подготовленный главой Комитета по экономической политике Совфеда Андреем Кутеповым, который позволяет решать важнейшие вопросы деятельности дачного объединения в заочной форме. Он может быть принят уже в июле, рассказал председатель Союза садоводов России, член Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Госдумы Олег Валенчук. В интервью «РГ» он ответил на главные вопросы, которые в этом необычном году встали перед дачниками во весь рост.
Готовы ли сами СНТ к заочной форме голосования? Ведь история с появлением новых вирусов может затянуться на годы.
Олег Валенчук: Люди-то готовы к заочному голосованию, но технически на многих территориях страны это невыполнимо. Интернет в товарищества не проведен, а если он есть, то тарифы очень высокие. В телефоне по тарифу заложен интернет-трафик, но не на всех территориях он работает. Например, если рядом с СНТ есть вышка одного сотового оператора, то интернет от остальных операторов исчезает.
Люди готовы к заочному голосованию, но технически на многих территориях страны это невыполнимо
Нужно решить проблему доступности интернета, только тогда можно говорить о заочном голосовании как о массовом явлении. Прорабатываем этот вопрос.
Как же все-таки сделать так, чтобы СНТ стало полноценным местом проживания? Чтобы сад стал городом?
Олег Валенчук: Механизм превращения СНТ в населенный пункт существует.
Что для этого нужно? Прежде всего всем членам и не членам СНТ проголосовать за это. Далее обратиться в муниципалитет с протоколом решения общего собрания о желании СНТ стать населенным пунктом. А потом дождаться решения муниципалитета.
Но есть несколько нюансов. Подобные перемены влекут за собой изменения генерального плана сельского или городского поселения, городского округа или района, а также схемы территориального планирования муниципального района, в границах которых расположена присоединяемая территория. Поменяется категория земли — с «земли сельхозназначения» на «земли населенных пунктов», а вид разрешенного использования земли — с «для ведения садоводства» на земли для личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства. Что это значит? То, что вырастут налоги. Кроме того, ваш дом, который теперь станет неотъемлемой частью населенного пункта, будет вашим вторым жильем. То есть площадь дома будет учитываться при постановке на очередь на расширение жилплощади.
Иными словами, перевести-то можно. И муниципалитеты могут быть даже заинтересованы принять к себе дачников. Ведь вместе с ними придут и налоги. Но дачники должны взвесить все «за» и «против».
Есть примеры (и в Новой Москве, и в Подмосковье, и в Крыму), когда дачи входили в состав города, но так исторически сложилось. Это была не инициатива самих дачников.
Если не брать ситуацию с коронавирусом, много людей круглый год живут на даче?
Олег Валенчук: Круглогодично на дачах проживают процентов 10 от общего числа садоводов в стране. И их число увеличивается.
Прописаться на даче сейчас легко?
Олег Валенчук: Да, но при этом дом должен быть жилой. То есть утепленный, со всеми коммуникациями, в котором можно жить круглый год.
Если вы решили прописаться в СНТ, то в Москве и Московской области нужно подать документы в МФЦ. В других регионах надо действовать в соответствии с региональным законодательством: через паспортный стол или миграционную службу.
На дачах прописываются сейчас все чаще. У некоторых граждан это единственное место проживания. Такая ситуация, например, в Севастополе. Есть примеры, когда старшее или младшее поколение одной семьи переезжает на постоянное жительство на дачу.
Многие горожане возвращаются на когда-то заброшенные участки. Как после нескольких десятилетий вновь начать ими пользоваться?
Олег Валенчук: Надо просто приехать на свой участок и начать работу по его благоустройству. Это, я вам скажу, так затягивает, что вскоре, несмотря на тяжелый труд, человек уже не мыслит себя отдельно от дачи и удивляется, как раньше жил без нее. Такие «новые» садоводы, как правило, погашают долги по взносам, активнее участвуют в жизнедеятельности СНТ, тем самым обеспечивая себе и другим членам товарищества более комфортное проживание.
А много в России брошенных участков?
Олег Валенчук: В садоводческих товариществах — 10-15% земли, в некоторых СНТ — до половины.
И что — они так и ждут возвращения своих владельцев? Или их все-таки могут изъять?
Олег Валенчук: По закону могут, на практике — это редко происходит. Если участок не обрабатывается в течение трех лет, то это считается нецелевым использованием земли и подразумевает штрафы для физлиц в 50 тыс. руб., или 1,5% кадастровой стоимости объекта, если она установлена.
Прежде чем заброшенный участок попытаются изъять, нарушителя обязательно не раз уведомят о том, что его участок не используется по целевому назначению. Обратиться к владельцам может председатель товарищества, инспектор земельного контроля, муниципалитет, они же могут подать исковое заявление в суд об изъятии. Муниципалитеты неохотно идут на это, потому что им приходится выступать третьим лицом в суде, а судебный процесс длится от полутора до трех лет. Поэтому брошенные участки чаще всего так и остаются брошенными.
Садоводческое товарищество не имеет права ни продавать распределенные участки, ни сдавать их в аренду, даже если хозяин участка много лет не появлялся в товариществе.
Но бросают участки неудобные, выделенные в советские годы, как говорится, за тридевять земель. Те, что рядом с городами, куда есть удобный подъезд, рядом с железнодорожными станциями, практически все используются.
Интересно, а огороднические товарищества сейчас существуют? Или эта форма не прижилась?
Олег Валенчук: Существуют, но идет их быстрое преобразование в СНТ. Дело в том, что земля под огороды выдавалась, как правило, пахотная, которая в то время по определенным причинам не использовалась государством. И выдавалась она в постоянное (бессрочное) пользование. Многие считали, это значит навсегда, но по законодательству бессрочное пользование означает — до первого требования государства вернуть ему землю. Именно поэтому на огородных участках запрещено возводить капитальные постройки.
Садоводческое товарищество не имеет права ни продавать распределенные участки, ни сдавать их в аренду, даже если хозяин много лет там не появлялся
Сегодня дача — это скорее место отдыха или способ запастись овощами на зиму?
Олег Валенчук: И то и другое. Подчеркну, что, обеспечивая свою семью овощами-фруктами-ягодами, садоводы тем самым обеспечивают продовольственную безопасность страны. Прошло несколько этапов развития садово-дачной сферы. Сначала массово сажали картошку, потом массово отказались от нее. Был короткий период увлечения газоном, но его вскоре потеснили яблони, смородина, жимолость, цветы и т.д. Сегодня каждый садовод может с гордостью сказать, что у него на участке есть и что в сезон покушать, и что в зиму сохранить, и чем глаз порадовать.
Сколько в России дачных участков, какова их площадь, сколько ориентировочно дачников?
Олег Валенчук: По данным сельхозпереписи 2016 года, в России насчитывалось более 75 тыс. садоводческих, огороднических и дачных товариществ. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения почти о 10 млн садовых и огородных участков. Еще не менее 3 млн участков по разным причинам до сих пор не зарегистрированы. Общую площадь садовых и огородных участков можно оценить примерно в 1,5 млн гектаров. А садоводов и дачников у нас около 60 миллионов.
Сколько снт находится на территории москвы
Главный государственный административно-технический инспектор Московской области Татьяна Витушева и заместитель Председателя Московской областной Думы провели пресс-конференцию, посвященную началу дачного сезона.
На мероприятии, прошедшем в пресс-центре газеты «Аргументы и Факты», руководитель Главного управления государственного административно-технического надзора Подмосковья отметила высокую роль дачных и садоводческих объединений граждан в жизни региона.
— Подмосковье сегодня это настоящая дачная столица. На территории нашей, не самой большой области страны расположены 15% всех СНТ России. Если в Москву люди ездят работать, то в Подмосковье – отдыхать. С началом дачного сезона мы ежегодно наблюдаем, как количество проживающих в Подмосковье людей удваивается, а в некоторых районах и утраивается. Причем, в основном, за счет жителей столицы. Увеличивается и количество различных объединений дачников и садоводов. В настоящее время в нашем реестре числятся 11, 7 тысяч СНТ, — подчеркнула Витушева.
Она отметила, что территориальными отделами Госадмтехнадзора ведется постоянный контроль за состоянием мест сезонного проживания. Одной из важнейших его составляющих своевременное выявление и ликвидация несанкционированных навалов мусора.
— В 2016 году на территории проверенных нами СНТ выявлено 800 нарушений чистоты и порядка касавшихся, в основном, прилагающих территорий и организации вывоза мусора. Нарушителям вынесено 460 предупреждение, назначено 334 административных штрафа на общую сумму 4,0 миллиона рублей. По итогам прошлого года выявлено и ликвидировано 96 крупных свалок и 456 очаговых навалов мусора общим объемом более 16 тысяч кубометров. Большинство из них — вблизи СНТ, — пояснила руководитель надзорного ведомства.
Вместе с тем, Витушева подчеркнула, что по сравнению с более ранними годами ситуация с чистотой возле мест проживания дачников, серьезно улучшилась. В основном – благодаря заключению договоров на вывоз мусора.
— По указанию Губернатора Московской области Андрея Воробьева была проведена большая работа, в том числе и в рамках внесения изменений в областное законодательство. В результате, мы добились того, что в 93% Подмосковных СНТ были заключены договоры на вывоз мусора. В результате, это привело к значительному снижению количества свалок и навалов отходов на территориях садоводств и вокруг них. Соответствующая работа будет продолжена и в наступающем дачном сезоне, — заключила Витушева.